پژوهش رشته حقوق با عنوان « عدم تمرکز اداری در ایران با نگاهی به نقش شوراهای اسلامی در تصمیم گیری اداره امور کشور» به صورت فایل ورد (130 صفحه ) و قابل ویرایش می باشد.
بصورت کامل و همراه چکیده و مقدمه و فهرست مطالب می باشد.
جهت استفاده دانشجویان عزیز رشته حقوق
چکیده :
عدم تمرکز اداری عبارت است از دادن شخصیت حقوقی حقوق عمومی به بخش هایی از سرزمین(روستا، شهر، بخش، شهرستان، استان) است تا بطور آزادانه اداره شوند در این مناطق مردم مقامات (اعضای شوراها) را با رای دادن انتخاب می نمایند. این نهادها دارای ساختار مستقل، اختیارات، بودجه و ... هستند.شوراهای اسلامی در کشورمان یکی از مصادیق و جلوه های عدم تمرکز اداری است که بعد از پیروزی انقلاب تأسیس و قانون اساسی اهمیت فراوانی برای این نهاد قایل و آنها را از جمله ارکان تصمیم گیری و اداره کشور اعلام کرده است.
این پژوهش با هدف بررسی عدم تمرکز اداری در ایران با نگاهی به نقش شوراهای اسلامی در تصمیم گیری اداره امور کشور در پنج فصل و به روش توصیفی و تحلیلی مبتنی بر مطالعات کتابخانه ای صورت گرفته است و سعی شده که در آن با نگاهی نو و متفاوت به این مهم نگریسته شود.
در این پژوهش با اشاره به کلیات تحقیق در فصل اول به بیان و تعاریف سیستم های نظام اداری و محاسن و معایب و روند کشورهای جهان بسوی عدم تمرکز در فصل دوم پرداخته شد و در فصل سوم به نقش شوراهای اسلامی در تصمیم گیری های اداری با عنوان نماد عدم تمرکز در ایران اختصاص دارد و با پرداختن به اصول، موانع و ضرورت عدم تمرکز اداری در فصل چهارم، ضرورت عدم تمرکز اداری در عصر فناوری و نیاز به مهیاکردن بستر آن در ایران از طریق دولت الکترونیک بیان شده است. و سرانجام در فصل پنجم با نتایج بدست آمده پیشنهادات و راهکارهایی را جهت پیشرفت و بهتر اجرا کردن این روش در ایران ارائه داده شد. نتایج این تحقیق نشان داد نقش شوراها در تصمیم گیری اداره امور کشور، نقش نظارتی و همکاری با دولت است علل نظارت دولت بر شوراها انطباق مصوبات با قوانین کشور و عدم مغایرت با شرع می باشد. و دولت ها نمی توانند جلو روند تمرکز زدایی را با توجه به تحولات جهانی شدن بگیرند، پس بهتر است با نگاهی نو قدم در این عرصه بردارند و موانع و معضلات موجود را برای اجرای این سیستم بردارند.و همچنین نظام عدم تمرکز اداری جهت تحقق در هر عصربا توجه به تغییرات و تحولات بوجود آمده در دنیا نیازمند اسباب و شرایط خاصی است. در کشورمان با توجه به این که شوراهای اسلامی یکی از جلوه های عدم تمرکز اداری است و با نگاهی به شرح وظایف و اختیارات آنها و آوردن کلماتی چون پیگیری، بررسی، همکاری، نظارت تحقق این مهم بطور کامل امکان پذیر نیست که لازم است قانونگذاران با اصلاح و بررسی موانع موجود را بردارند.
کلمات کلیدی:عدم تمرکز اداری،تمرکز اداری،شوراهای اسلامی محلی،تظارت
فهرست مطالب
عنوان صفحه
چکیده .................................................................................................................................................1
فصل اول : کلیات پژوهش
مقدمه ....................................................................................................................................................9
1-1: بیان مسأله ..........................................................................................................................................14
1 -2 : اهمیت و ضرورت تحقیق ....................................................................................................16
3-1: پیشینه تحقیق ............................................................................................................................16
4-1:اهداف تحقیق ................................................................................................................................18
1-5 : سؤالات تحقیق............................................................................................................................18
1-6 : فرضیههای تحقیق........................................................................................................................19
1-7 : تعریف واژهها و اصطلاحات کلیدی ...............................................................................................19
1-8 : کاربردها ....................................................................................................................................20
1-9 : روش تحقیق .............................................................................................................................20
فصل دوم :ادبیات تحقیق
2-1 : سیستمها و سبک های اداری............................................................................................................22
-2 -1-1: تعریف تمرکز اداری ..........................................................................................................22
1-1-2 -2: خصوصیات نظام تمرکز.. ...............................................................................................23
1-2 -1-3- علل استقرار نظام تمرکز..................................................................................................24
2 --11-4- معایب و محاسن نظام تمرکز(از نظرپژوهنده).........................................................24
2 -1-2- عدم تمرکزاداری....................................................................................................................25
2 -1-2-1- وسایل وابزار تحقق عدم تمرکز اداری.................................................................................27
2 -1-2-2- علل نیاز به استقرار واجرای سیستم عدم تمرکز اداری..................................................... 28
2 -1-2-3- موافقان و مخالفان عدم تمرکز.................................................................................... 29
2 -1-2-4- مزیت های عدم تمرکز از نظر گروه کاری بانک جهانی............................................ . 31
2 -1-2-5- سیستم عدم تمرکز برای چه کشوریهایی قابلیت اجرایی دارد؟....................................... 31
2 -1-2-6- عدم تمرکزاداری و مشارکت مردم در تصمیم گیریهای اداری............................................32
2 -1-2-7- عدم تمرکز و مهارقدرت در حقوق اداری..........................................................................33
2-2- سیستم عدم تمرکز وفرسایش حاکمیت................................................................................. 34
2 -2-1- مفهوم حاکمیت ................................................................................................................34
2 -2-2-حاکمیت نوین.......................................................................................................................35
2 -2-3-حاکمیت دولت................................................................................................................36
2 -2-4- انتقال حاکمیت به سطح محلی...............................................................................................36
2-3- تاریخچه عدم تمرکز در ایران و جهان.............................................................................................37
2 -3-1- عدم تمرکز در جهان..............................................................................................................37
2 -3-2- عدم تمرکز در ایران...............................................................................................................39
2 -3-2-1- عدم تمرکز در دولت صفویه.......................................................................................... 39
2 -3-2- 2- عدم تمرکز اداری در دوره قاجار..................................................................................... 42
2 -3-2-3- عدم تمرکز اداری در دوره پهلوی.......................................................................................44
2 -3-2-4- علل عدم موفقیت سیستم عدم تمرکز اداری قبل از انقلاب............................................. 46
2 -3-2-5- عدم تمرکز اداری در انقلاب اسلامی ایران............................................................ 47
2 -3-2-6- سیاست های کلی نظام اداری.......................................................................................... 47
فصل سوم : نقش شوراهای اسلامی در تصمیم گیری اداره امور کشور
3-1- مفاهیم شورا............................................................................................................................50
3-1-1- مفهوم لغوی ...................................................................................................................... 50
3-1-2- مفهوم اسلامی شورا..............................................................................................................51
3-1-3- مفهوم حقوقی.................................................................................................................... 52
3-1-4- مفهوم سیاسی شورا............................................................................................................52
3-2- اهداف و ماهیت شورای های اسلامی..........................................................................................53
3-2-1-اهداف تشکیل شوراها.............................................................................................................53
3-2-2- ماهیت شوراهای اسلامی......................................................................................................53
3-3- اصول و ضوابط حاکم بر شوراها..................................................................................................54
3 -3-1- اصول و ضوابط حاکم بر ایجاد شوراهای اسلامی...............................................................54
3-3-1-1- رعایت وحدت ملی.......................................................................................................... 55
3-3-1-2- حفظ تمامیت ارضی........................................................................................................55
3-3-1-3- پایبندی به نظام جمهوری اسلامی..................................................................................55
3-3-1-4- تابعیت حکومت مرکزی...................................................................................................55
3-3-2- اصول و ضوابط حاکم بر تصمیمات شوراها........................................................................... 55
3-3-2-1- رعایت موازین اسلام........................................................................................................56
3-3-2-2- رعایت قوانین کشور.......................................................................................................56
3-4- انواع وسطوح شوراهای اسلامی.............................................................................................. 58
3-4-1- انواع شوراهای اسلامی کشور................................................................................................58
3-4-2- سطوح یا تقسیم بندی شوراهای اسلامی.................................................................................58
3-5- رسالت شوراها در قانون اساسی...................................................................................................60
3-5-1- تصمیم گیری در اداره امور کشور..........................................................................................60
3-5-2- نظارت بر اداره امور.............................................................................................................60
3-5-3- نظارت و هماهنگی امور شوراها............................................................................................60
3-5-4 تهیه و تقدیم طرح های قانونی.................................................................................................61
3-6- جایگاه شوراهای اسلامی کشور..................................................................................................61
3-6-1- جایگاه شوراها در قانون اساسی............................................................................................61
3-6-2- جایگاه شوراها در کلام امام خمینی(ره).................................................................................63
3-6-3- جایگاه حقوقی شوراهای اسلامی.........................................................................................64
3-6-4- جایگاه اداری شوراهای اسلامی..........................................................................................65
3-6-5- جایگاه شوراها درجامعه................................................................................................... 66
3-6-6-جایگاه سیاسی شوراها.................................................................................................................66
3-7- وظایف چهار گانه شوراها در اداره امور کشور.........................................................................66
3-7-1- مشورتی......................................................................................................................... 67
3-7-2- نظارتی..................................................................................................................................... 67
3-7-3- برنامه ریزی.............................................................................................................................. 67
3-7-4-- اجرایی.....................................................................................................................................68
3-8- قدرت های ششگانه شوراهادراداره امورکشور68
3-8-1- قدرت قضاوتی شوراها.....................................................................................................68
3-8-2- قدرت نظارتی شوراهای اسلامی....................................................................................... 69
3 -8-3- قدرت قانونگذاری................................................................................................................70
3-8-4- قدرت اداری .......................................................................................................................70
3-8-5- قدرت مالی.........................................................................................................................71
3-8-6- قدرت تحقیق و بررسی .................................................................................................. 71
3-9- کارکردهای شوراهای اسلامی..................................................................................................71
3-9-1- شورا و شهردار ...........................................................................................................................71
3-9-1-1- انواع رأی شوراهای اسلامی جهت انتخاب شهردار...............................................................72
3-9-1-2- تشریفاتی بودن تنفیذ حکم شهرداران توسط مقامات مسئول ...............................................74
3 -9-2- شوراها وشهرداری.......................................................................................................................74
3-9-3- شوراهای اسلامی و مدیریت شهری .................................................................................... 74
3-9-3-1- انواع الگوی اداره شهر....................................................................................................75
3-9-3-2- مدیریت شهری دربرنامه های توسعه کشور........................................................................ 76
3-9-4- شوراها ومدیریت روستا ..........................................................................................................77
3-9-5- شوراها و مصوبات................................................................................................................ 79
3-9-6- شوراها و صلاحیت انتخاب مسؤلان شهر و روستا............................................................ 81
3-9-7- شوراها و فرهنگ عمومی جامعه........................................................................................ 82
3-9-7-1- شوراها و فرهنگ سازی در کلام رهبر انقلاب................................................................. 82
3-9-7-2- گسترش فرهنگ مشورت در جامعه................................................................................83
3-9-7-3- مقابله با تهاجم فرهنگی...در جامعه..................................................................................83
3-9-7-4- شوراهای اسلامی و مهندسی فرهنگی.................................................................................83
3-10- علل نظارت و دخالت دولت در شوراهای اسلامی....................................................................84
3-10-1- نظارت دولت بر اعمال و (مصوبات ) شوراهای اسلامی.........................................................84
3-10-1-1- تنفیذ مصوبات شوراهای اداری.....................................................................................85
3-10-1-2- ابطال مصوبات شورای اسلامی ......................................................................................85
3-10-1-3- جانشینی شوراهای اسلامی...............................................................................................85
3-10-2- نظارت دولت براعضاء شوراهای اسلامی..............................................................................86
3-10-2-1- سلب عضویت از اعضاءشوراهای اسلامی....................................................................... 86
3-10-2-2- انحلال شوراها.......................................................................................................................86
3-10-3- علل دخالت دولت در تصمیمات شوراهای اسلامی ...........................................................87
3-11- رابطه شوراها با قوای سه گانه......................................................................................................... 88
3 -11-1.رابطه شوراهابا قوه مجریه ...................................................................................................88
3 -11-2- رابطه شوراها با قوه مقننه ......................................................................................................88
3-11-3- .رابطه شوراها با قوه قضاییه .................................................................................................89
3-12-نقش شوراها درتصمیم گیری اداره امور کشور........................................................................... 89
3-31- نقش شوراها تشریفاتی، نظارتی یا اجرایی؟..............................................................................94
چهارم:بررسی اصول ، موانع و ضرورت عدم تمرکز در عصر جدید ایران
4-1- اصول عدم تمرکز وبررسی آنها درایران..........................................................................................98
-1-1-4 مشروعیت..................................................................................................................98
4 -1-2- صلاحیت...............................................................................................................98
4 -1-3- استقلال مالی....................................................................................................... 99
4 -1-4- امکان طرح واقامه دعوی..............................................................................................99
4 -1-5- نظارت قانونی........................................................................................................ 100
4-2- موانع عدم تمرکز اداری درایران .............................................................................................100
4 -2-1- موانع حقوقی عدم تمرکز دربعد حقوق اساسی ................................................... ....... 101
4 -2-1-1- مبهم بودن ساختار شوراهای اسلامی............................................................................101
4 -2-1-2- مبهم بودن صلاحیت شوراها................................................................................... 101
2-1-4 - موانع حقوقی عدم تمرکزدربُعد قانونگذاری عادی.............................................. 102 -2-2-1- صلاحیت شوراها درقوانین مجلس......................................................................... 102
4 -2-2-2- استقلال شوراها در قوانین مجلس.................................................................. 103
4 -2-3- موانع اداری عدم تمرکز اداری.....................................................................................103
4-2-4 غدهای مرگ آفرین شوراهای اسلامی.................................................................................. 104
4-3- ضرورت اجرای سیستم عدم تمرکز اداری در عصر جدید ایران ...............................................104
4-3-1- دولت الکترونیک .....................................................................................................................105
4-3-2- دورکاری کارمندان ...........................................................................................................106
4 -3-3- تمرکز زدایی در چه صورتی امکان پذیر و تحقق می یابد؟......................................................108
4-3-4- شوراهای اسلامی و صلاحیت برای تحقق تمرکز زدایی..........................................................108
فصل پنجم :نتیجه گیری ، پیشنهاد وراهکارها ، منابع
5-1-نتیجه گیری.........................................................................................................................111
5-2-پیشنهادات..........................................................................................................................114
5-3- راهکارها..............................................................................................................................116
5-4- منابع فارسی ........................................................................................................................118
پژوهش رشته حقوق با عنوان عدم تمرکز اداری در ایران با نگاهی به نقش شوراهای اسلامی در تصمیم گیری اداره امور کشور
